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近日，工業和信息化部、國家發展改革委、財政部等七部門聯合印發《鋼鐵行業穩增長工作方案》，著力促進鋼鐵行業平穩運行，推動行業高質量發展。

中國鋼鐵工業協會黨委書記、執行會長何文波表示，《方案》提出了許多舉措，反映了行業的實際，體現了企業的訴求，對穩定行業運行、促進行業發展、改善經營狀態、增強企業信心都有積極作用。

目標舉措有針對性

一段時間以來，受下游市場需求增長乏力、原燃料價格高位運行等因素影響，鋼鐵行業效益下滑。今年上半年，中鋼協重點統計會員企業營業收入同比下降5.56%，利潤總額同比下降68.8%，平均銷售利潤率同比下降2.1個百分點。

穩增長是行業高質量發展的基礎。此次出臺的《方案》圍繞穩定鋼鐵行業經濟運行核心任務，提出了“從供需兩端發力，著力穩運行、擴需求、促改革、助企業、強動能”的工作思路，有針對性地制定目標、舉措。2023年至2024年，鋼鐵行業穩增長的主要目標是：2023年，鋼鐵行業供需保持動態平衡，全行業固定資產投資保持穩定增長，經濟效益顯著提升，行業研發投入力爭達到1.5%，工業增加值增長3.5%左右；2024年，行業發展環境、產業結構進一步優化，高端化、智能化、綠色化水平不斷提升，工業增加值增長4%以上。

“這兩年的目標既立足當前發展現狀，又順應了行業發展周期規律，對于鋼鐵行業穩增長起到了很好的牽引作用。”冶金工業規劃研究院院長范鐵軍認為。

數據顯示，今年1月至7月，黑色金屬冶煉和壓延加工行業工業增加值同比增長6.7%，較工業平均水平高2.9個百分點，全國生鐵、粗鋼、鋼材產量分別同比增長3.5%、2.5%和5.4%。鋼材消費結構也在持續優化，建筑業用鋼總體占比下降，鋼結構以及制造業用鋼增長明顯，新能源、高端裝備等新興產業帶動鋼材高端化發展。

這表明，我國鋼鐵行業具有較強發展韌性。但也要看到，鋼鐵行業仍面臨傳統市場需求恢復不足、階段性供需矛盾加大等困難，運行回升基礎尚不牢固，保持行業穩定運行、推動高質量發展的任務依然艱巨繁重。

“《方案》著重從供需兩端發力，堅持優化供給與擴大需求相結合、立足當前和著眼長遠相結合、市場主導與政府引導相結合，實施技術創新改造行動、鋼材消費升級行動、供給能力提升行動、龍頭企業培育行動‘四大行動’。”工業和信息化部原材料工業司司長常國武表示。

保持供需動態平衡

“十四五”時期，鋼鐵業產能過剩壓力仍較大。從鋼鐵生產和消費總量看，上半年，鋼鐵供給強于需求，鋼材價格降幅大于成本降幅，不同企業走勢分化。根據行業預測，今年鋼材消費有小幅下降趨勢。

在需求側，《方案》提出，實施鋼材消費升級行動，著力擴大鋼鐵需求。從加強鋼結構應用推廣、擴大重點領域消費需求、提升鋼鐵產業鏈國際化水平3個方面入手，用好國內國際兩個市場，形成有效需求牽引。

冶金工業信息標準研究院院長張龍強分析，我國鋼材消費結構正發生根本性變化，鋼結構市場潛力巨大，行業企業應積極參與構建完善鋼結構標準體系，促進鋼鐵材料制造與鋼結構全產業鏈條協同，實施以推廣鋼結構橋梁和住宅為主攻方向的鋼鐵應用拓展計劃。與此同時，要進一步強化標準引領，深化與船舶、交通、建筑、能源、家電等重點用鋼領域的上下游合作機制，積極拓展用鋼場景。

天工國際董事局主席朱小坤表示，《方案》提出，優化調整鋼材產品出口政策，完善高技術含量產品分類，積極支持企業融入國際供應鏈體系，提高國際競爭力。這正是企業所期盼的，將有力促進企業高質量發展。

在供給側，《方案》提出，實施供給能力提升行動，保障行業穩定高效運行。深入推進原材料“三品”行動，提高鐵素資源等保障能力。

“雖然目前市場的主要問題出在鋼鐵需求側，但現實解決方案在鋼鐵供給側。”中鋼協輪值會長譚成旭日前表示，鋼鐵業應當更加珍視供給側結構性改革的成果，更加珍視團結合作、行業自律。

近日，中鋼協召開貫徹落實《鋼鐵行業穩增長工作方案》專題布置會。會議認為，《方案》中把“供需保持動態平衡”列在今年工作目標的首位是符合當前行業運行實際的，這是實現和改善經濟效益的前提，也是保持足夠研發投入的基礎。

加快轉型升級步伐

創新是引領發展的第一動力。《方案》把技術創新作為行業穩增長的首要行動，以協同攻關、超低排放改造、極致能效、數字化轉型三年行動等工作為具體抓手，推動行業高端化、智能化、綠色化升級改造，增強產業發展內生動力。

“要素投入是做加法，技術創新則是倍數效應。”首鋼股份總經理朱國森表示，要堅定走自立自強的科技創新之路，著力推動技術創新“關鍵變量”成為高質量發展的“最大增量”。面對市場的嚴峻挑戰，今年二季度，首鋼股份利潤總額比一季度增加5.92億元。首鋼股份依托“一院多中心”研發體系，推動新產品、新技術、新工藝的孵化創效不斷加速。

為促進行業平穩運行，《方案》提出了鞏固去產能成果、加大財稅金融支持、加強要素保障、強化運行調度、加強宣傳引導5項保障措施。

范鐵軍分析，加大財稅金融支持為企業爭取政策和資金支持指明了方向，幫助鋼鐵企業用好政策性工具，降低資金壓力。加強要素保障則重點清理針對鋼鐵行業的歧視性政策，營造良好發展環境。

國家發展和改革委員會產業發展司副司長曹傳貞表示，將嚴格對照能效標準等，有序推動企業實施綠色低碳改造升級。進一步聚焦鋼鐵行業關鍵環節，強化技術突破，構建綠色低碳技術體系，引導企業加快先進節能技術裝備更新換代，促進關鍵節能降碳技術示范應用，進一步提升鋼鐵行業綠色制造水平。

此外，還要加快鋼鐵行業兼并重組步伐，打造形成一批產品優勢明顯、自我發展能力強的專業化龍頭企業。 （經濟日報 周雷）